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Textile Workers Union v.Lincoln Mills, 353U. S.448，477(1957)(Frankfurter, J.，dissenting)。
当然，在广义上将单纯解释规则含括在合宪性解释之中也具有一定的合理性，因为具体内容都是以宪法是最高法为规范根基并与之相契合。[6]参见柳建龙：《合宪性解释原则的本相与争论》，《清华法学》2011年第1期。
既然每个法院对于一般法律的解释和适用都越来越多地受到宪法的深刻影响。(一)作为法律方法的合宪性解释作为法律方法，合宪性解释是一种符合宪法之法律解释，即一项法律条文的解释，如果有多种结果，只要其中有一种结果可以避免宣告该项法律违宪时，便应选择其作为裁判的结论，而不采纳其它可能导致违宪的法律解释。此处的参照也在一定程度上表明法院对于与上位法相违背的规章可以拒绝适用，但并不可以进行实质性的审查。首先，从规范体系论的角度来看，由于法规范之体系性，适用任何法律同时也暗含对于宪法的间接适用。下文所称合宪性解释一般仅限狭义范畴。
如果确定了漏洞乃该立法者原意志的存续所致，则行使合宪解释的空间便益形狭小。如果简单地把合宪性解释方法视为一种纯粹的规范认知活动，将有失偏颇而不能察其真谛。如果某个许可设定了非常繁密的许可条件，但是发生许可错误的概率非常低，单位损失也有限，那么很可能出现B＞PL的情况，即无法通过成本收益审查。
对此，有必要依法界定容缺办理的合理范围，构建多元化的容缺办理许可评价机制，促进联合信用惩戒效度兼顾，扩展地方行政许可改革的容错空间。如公共利益和私人利益都是财产利益，公共利益的数额与私人利益相比微不足道，此时也要考虑私人利益是否优先，同时采取公共利益补偿机制。但由于此时部分承诺的次要条件尚未达成，所以效力存在瑕疵。 (一)相对人信赖利益难以保护 所谓信赖保护原则，就是行政机关作出的行政许可决定给被许可人带来利益，行政机关不得随意撤销该项行政许可。
行政契约说早就被学界批判，有学者一针见血地指出，告知承诺制成为一种行政契约形式，必须成就行政审批机关与申请人之间经过协商并且双方意思表示一致的条件，但是告知承诺并无此种基础。 (11)[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第315页。
具体行政行为说认为，行政审批机关的告知因其行为的对象最终能够特定化，因此可归入具体行政行为的范畴，可被复议、被诉讼。这些瑕疵总体上可以被归入明显轻微的瑕疵。当然，也许有人要质疑，容缺办理许可程序是否给予相对人超越普通程序的特权？是不是效率压倒了公平？笔者以为这不成立，理由是任何相对人都可选择是否采取容缺办理程序。造成瑕疵的原因不是行政机关的行为而是相对人的行为，或者是双方共同的行为。
(20)参见《湖南省行政程序规定》第164条第1款第3项，《山东省行政程序规定》第129条第4项。 (14)[德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第241页。 ⑨参见李孝猛：《告知承诺制及其法律困境》，载《法治论丛》(上海政法学院学报)2007年第1期，第91页。 当然，值得注意的是，容缺办理试图通过革新程序法来打破实体法给行政主体造成束缚的做法，也存在一定法律风险和现实问题。
民法上的效力弹性机制减少了无效合同数量，鼓励了交易，增加了社会财富，尽量减少因消灭合同关系、返还财产所造成的浪费与损失，突出了效益在经济生活中的价值。 (三)容缺办理许可是一种附解除条件的行政行为 容缺办理许可是何种行为类型？在回答该问题前，我们须首先分析现有学说。
内容提要：容缺办理行政许可是一种附解除条件的行政行为，在作出时即生效。许可办理周期大为缩短，尤其在一些周期长的重大项目多阶段许可中，促成了串联式许可向并联式许可转变，为重大项目推进和企业成长创造了良好的营商环境，激发了市场活力。
在民法上，民事法律行为就算有意思表示瑕疵，如欺诈、胁迫，也不当然无效，而是可撤销或效力待定。(12)从这段释义中，我们不难发现，立法上不得增设的条件是一种上位法没有的实体条件，表现为一种法外的负担，其效果是提高市场准入门槛。又要在行政法治框架下，从法定性、关联性、合比例性对失信行政联合惩戒进行严格的法律控制，(39)实现效度兼顾。然而《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)未将之列举于行政处罚的基本类型中，如要将之作为列举以外的新类型，则须由其他法律和行政法规设定。除非有比依法实施效果更好或同样有效的方式出现。 在上述观点中，附条件行政行为说是最值得玩味的一种学说。
另外，若相对人是规模不大的法人，法定代表人并非实际控制人，无论对法人还是对其法定代表人进行失信联合惩戒都不足以产生足够威慑，实际控制人会不断改头换面套取利益。但是地方立法规定的许可条件，可在征得地方人大或政府同意的情况下开展容缺办理试点。
与罚款、没收、行政拘留等一次性单一处罚不同，公开的失信联合惩戒可能同时引发声誉损失、资格限制、人身限制等多重后果，并有跨地域性、长期性、政府和社会各界协同惩戒的特点，严厉程度甚至可能超过传统行政处罚。另一方面，某些项目规模较大，涉及利益面较广。
如不能及时修复，即可能导致过罚失当。由此可知，虽然许可决定不是合意作出的，但是条件的形成有合意的成分。
对于前者，行政机关纳入容缺范围风险较高，后者风险较低。没有行贿受贿等廉政问题。 ④参见林鸿潮、张涛、李昱音：《公共安全领域告知承诺制的实施困境及其调适》，载《中国行政管理》2021年第3期，第132页。实际上，行政主体并未降格为民事主体，信用监管的约束力也未取代行政行为的法定效力，所作行政行为的效力更不会遵守合同的相对性。
地方许可事项的容缺须地方授权所谓容缺办理，是指在办理许可事项时，基本条件具备但部分申请材料欠缺的申请人按要求作出相应承诺后，行政主体先予办理，当场出具办理结果意见，颁发相关批文、证照，申请人在规定的时间内补正相关材料或条件。
可治愈的瑕疵虽不是重大明显的瑕疵，但也不是明显轻微的瑕疵，而是违法性程度更高的一般性瑕疵。 (27)参见[德]奥托·迈耶：《德国行政法》，商务印书馆2002年版，第122页。
若承诺期满之日瑕疵未能消除，则解除条件成就，行政许可失效。最新的一种学说则完全跳脱了现有的行政行为框架，认为许可承诺制是由市场主体的申请行为—许可机关告知行为—市场主体的承诺行为乃至后续监管等一系列行为构成的一体连贯过程⑦。
在采取该模式后，如不能履行承诺，解除条件即达成，许可失效，相对人甚至会被纳入联合惩戒名单。但在容缺办理过程中，相对人已知晓欠缺次要法定条件，对违法性有充分预期，如不能履行承诺，补齐许可条件，则放弃之前暂时所获之许可权益。按照德国学者毛雷尔的解说，行政行为自条件成就之日起生效的，称为延缓条件。 (二)治愈实体瑕疵的原则：对相对人利益和公共利益有利 要探讨为何传统行政法理论与实践未将实体性条件的缺失纳入可治愈的瑕疵范围，就要首先挖掘效力治愈及其限制范围的法理依据。
《山东省行政程序规定》第129条第2项。在地方政府或主管部门的容缺办理事项清单内。
(18) 综上，容缺办理行政许可具备主要条件但缺乏次要条件，不属于有重大明显违法瑕疵的行政行为，属于可撤销而非无效的行政行为。(37)具体到对容缺办理许可的评价，我们可以做一个转化：B代表行政许可的行政成本，P是造成许可错误的概率，L是许可错误物质化所造成的损失数量。
(24) 至于为何要限定为程序和形式瑕疵，笔者以为，主要原因在于：程序法和实体法在功能上是有区分的，实体法直接规范相对人的实体权利义务，最终目的在于维护公共利益。如此规定，可以排除非行政主体作出失信联合惩戒、行政主体内部的失信名单共享、对相对人没有处罚后果的行政指导及对只失信不违法的行为的惩戒。
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